2026年3月13日，自然资源部联合国家林业和草原局发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），明确新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

一是以存量控增量。城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，简单说就是“盘活一亩才能新增一亩”，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。

二是优化资源配置。人多地少是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素配置要算好“三本账”，既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，好钢用在刀刃上，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。一方面，既要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持力度。

三是更加适配市场需求。统筹好有为政府和有效市场的关系，坚持“以需定供”，主动对接市场需求。2025年，我部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元主要用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品。

总结：

政策核心：文件提出建立“新增与存量挂钩”机制，要求各省（区、市）年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，倒逼城市从“增量扩张”转向“存量盘活”。

用地限制：新增建设用地优先支持交通、能源、民生等重大项目，严控用于经营性房地产开发。城中村改造中零星土地（不超过项目总面积10%）可用于保障房、公用设施等民生类用途。

审批优化：简化用地审批流程，推行国土空间规划年度动态维护、联审联批等制度，压缩重大项目落地周期。

行业影响：房地产行业需转向城市更新、存量盘活等模式，传统“拿地-开发”模式受限，具备旧改能力的企业将更具优势。

政策目标：优化土地资源配置，推动“十五五”期间实体经济与民生事业发展，促进房地产行业回归居住属性。